Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ.

Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления в нашей стране возник еще в конце 70-х годов.

Целесообразность и возможность формирования таких фондов была предложена и обоснована в работах Научно-исследовательского финансового института Минфина СССР Г.Б. Поляком.

При проведении в начале 80-х годов экономического эксперимента в г. Поти, предусматривавшего сочетание отраслевого и территориального принципов в управлении предприятиями, расположенными на территории, Г.Б. Поляком впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации по формированию и использованию средств внебюджетных фондов.

Результаты этого опыта были положительно оценены в директивных документах Правительства о Потийском экономическом эксперименте. В 1986 г. в Постановлении Совета Министров СССР Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. о расширении прав и полномочий местных Советов им было разрешено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной.

Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 мая 1993 г. 4807-1) предоставил перечисленным в наименовании Закона субъектам соответствующие права в области создания внебюджетных фондов.

В результате к созданным на тот момент по инициативе Правительства РФ территориальным внебюджетным фондам (дорожный, экологический и др.) добавился Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. целый ряд других. Они создаваемый по решению органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Правда, их средства в большей мере имели внебюджетное содержание, так как упомянутым Законом в качестве доходных источников установлены:

1) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

2) штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

3) суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

4) иные доходы внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. Законом также установлено, что налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды, а бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.



Законодательные акты предоставляют право представительным органам власти субъектов РФ самостоятельно образовывать любые внебюджетные фонды. Поэтому наряду с общераспространенными территориальными фондами (как правило, являющимися отделениями Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. федеральных фондов) существуют отдельные специфические внебюджетные фонды территорий.

Примером такого фонда могут послужить внебюджетные фонды создаваемый в Приморском крае это Целевой территориальный фонд финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края (далее - целевой территориальный фонд АПК).

Закон от 20 января 1999 года N 30-КЗ устанавливает правовые основы создания целевого территориального фонда финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края, источники поступающих в него средств и порядок их использования.

Целевой территориальный фонд финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края создается с целью мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего осуществления экономических реформ в агропромышленном производстве, стабилизации и Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. развития агропромышленного комплекса и вывода его из кризиса, улучшения продовольственного обеспечения населения, укрепления продовольственной безопасности, поддержания экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Целевой территориальный фонд АПК является целевым бюджетным фондом. Средства фонда аккумулируются на специальном бюджетном счете в Государственном учреждении Приморское казначейство.

Целевой территориальный фонд АПК формируется в краевом бюджете за счет перечисления в него доходов от следующих налогов, платежей, внебюджетных и иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Приморского края:

- 100 процентов земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения, зачисляемых в краевой бюджет;

- 50 процентов доходов от акцизов Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. по этиловому, винному, питьевому спирту, пиву, водке и ликеро-водочным изделиям, производимым на территории Приморского края, зачисляемых в краевой бюджет;

- 10 процентов доходов от налога на имущество предприятий, зачисляемых в краевой бюджет;

- 5 процентов от суммы трансфертов, перечисляемой в краевой бюджет из федерального бюджета;

- 100 процентов доходов от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль ОАО «Приморнефтепродукт», зачисляемых в краевой бюджет;

- иных дополнительных источников формирования фонда, определенных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края.

Условия предоставления всех средств целевого территориального фонда АПК как на возвратной, так и безвозвратной основе определяются Положением об использовании целевого территориального фонда финансирования Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края, утверждаемым Законодательным Собранием Приморского края.

Не более 25 процентов средств целевого территориального фонда АПК используются на условиях возвратности и платности для обеспечения проведения сезонных сельскохозяйственных работ, закупок, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

До 10 процентов средств целевого территориального фонда АПК используется на финансирование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности края.

Средства целевого территориального фонда АПК не подлежат изъятию или расходованию на цели, не соответствующие настоящему Закону, а неиспользованные средства переходят на следующий финансовый год.

Распорядителем целевого территориального фонда АПК является управление сельского хозяйства администрации Приморского края.

Средства целевого территориального фонда АПК направляются и расходуются Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. только согласно Положению об использовании целевого территориального фонда финансирования и развития предприятий и организаций агропромышленного комплекса Приморского края на:

- финансирование целевых программ развития отраслей и предприятий агропромышленного производства Приморского края;

- поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных;

- повышение плодородия почв, мониторинга земель и землеустройства, ведение земельного кадастра, осуществление мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, проведение работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных и инфекционных заболеваний животных;

- дотации на поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства;

- дотации на поставляемую в региональный продовольственный фонд продукцию животноводства и Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. растениеводства;

- краткосрочное кредитование сезонных затрат на производство продукции, в том числе, поставляемой в региональный продовольственный фонд, и создание необходимых запасов в агропромышленном производстве;

- долгосрочное кредитование агропромышленного комплекса;

- компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и пестицидов, дотации на закупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик, а также затрат на энергоресурсы для технологических нужд при выращивании овощей в защищенном грунте;

- финансирование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности для авансирования сезонных поставок сырья местными сельскохозяйственными товаропроизводителями, освоения и внедрения новых технологий и видов продукции, укрепления и развития материально - технической базы;

- финансирование научных разработок и внедрение перспективных технологий в сельском Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. хозяйстве;

- государственную поддержку фермерства и крестьянских хозяйств;

- организацию профессиональной подготовки, повышения области квалификации и переквалификации кадров в агропромышленного комплекса;

- развитие и поддержку рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- финансирование государственной агроветсети Приморского края.

Средства целевого территориального фонда АПК и его расходы закрепляются в законе Приморского края о краевом бюджете в полном объеме и отдельной статьей.

Целевые территориальный фонд и программы – это важнейший источник финансирования и развития предприятий, организаций и населения регионов и в частности Приморского края. Они создается с целью мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего осуществления экономических реформ в производстве, стабилизации и развитии предпринимательства, защите региональных товаропроизводителей.

Контрольные вопросы по Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ. теме:

1. Охарактеризуйте целесообразность целевых региональных программ?

2. Назовите принципы политики в области социально-экономического развития региона?

3.На какие цели направляются и расходуются средства территориального фонда АПК?

4. Для достижения, каких целей проводится финансовая политика Приморского края?

5. Какой орган осуществляет контроль за целевым использованием средств краевых внебюджетных фондов?



documentaxwudmv.html
documentaxwukxd.html
documentaxwushl.html
documentaxwuzrt.html
documentaxwvhcb.html
Документ Порядок формирования и направления использования средств целевых региональных фондов и программ.